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來源：《求是》2024年第1期
以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化※
習近平
今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
第一，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，持續(xù)降低重點行業(yè)污染排放。大力推進“公轉鐵”“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，保障河湖生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農村人居環(huán)境整治，有力防治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。
第二，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。
要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。守牢國土空間開發(fā)保護底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。
要加快產業(yè)綠色轉型升級。推進產業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，科學利用各類資源，提高資源產出率。
要打造綠色發(fā)展高地。各地區(qū)特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據高質量發(fā)展要求和自身特色，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進一步謀劃好、規(guī)劃好、落實好生態(tài)環(huán)保工作，建設美麗中國先行區(qū)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。
要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第三，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護起來。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰(zhàn)役。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。
要切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復離不開強有力的外部監(jiān)管。要在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法。堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設的旗號干破壞生態(tài)的事情。
要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償，完善生態(tài)保護修復投入機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。
第四，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協(xié)同增效，開展多領域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。
要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調節(jié)作用。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構建新型電力系統(tǒng)。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。
第五，守牢美麗中國建設安全底線。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。
要切實維護生態(tài)安全。進一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環(huán)境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。
要確保核與輻射安全。堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質量發(fā)展。積極參與核安全國際合作。
第六，健全美麗中國建設保障體系。要統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。
要強化法治保障。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。
要完善綠色低碳發(fā)展經濟政策。強化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。
要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。進一步規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。
要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產業(yè)化推廣。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網絡。深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。
※這是習近平總書記2023年7月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話的一部分。
