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來(lái)源：《求是》2023年第24期
在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話
（2023年7月3日）
習(xí)近平
今天我們召開(kāi)二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、做好新一屆中央編委工作
機(jī)構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要工作，我們黨始終高度重視。
黨的十八大以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開(kāi)，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。特別是黨的十九大以來(lái)，我們調(diào)整優(yōu)化各級(jí)編委領(lǐng)導(dǎo)體制和編辦管理體制，從根本上加強(qiáng)黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們不斷健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力落實(shí)；持續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構(gòu)；深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)體制改革，進(jìn)一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，有力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略需求；加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，進(jìn)一步提升工作的科學(xué)化規(guī)范化法治化水平。
實(shí)踐證明，黨的十九大以來(lái)中央編委履行職能是到位的，工作是有力、有效的，機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性不斷增強(qiáng)。工作中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這就是必須堅(jiān)持黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，必須堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，必須堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)改革作為重點(diǎn)，必須堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，必須堅(jiān)持推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。這些經(jīng)驗(yàn)要長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。
中央編委擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責(zé)使命。機(jī)構(gòu)編制工作方針政策、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、重要體制機(jī)制調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)，都要由中央編委來(lái)把關(guān)。中央編委成員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履好職、盡好責(zé)。工作中要著重把握好3點(diǎn)。
一是堅(jiān)持黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性，堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革重大事項(xiàng)必須報(bào)黨中央批準(zhǔn)。
二是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線。無(wú)論是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，還是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否有利于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，堅(jiān)持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
三是堅(jiān)持把健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，要緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸和短板弱項(xiàng)，圍繞推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉等一系列重大問(wèn)題，從持續(xù)健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置和職能優(yōu)化配置、提高部門(mén)履職盡責(zé)能力、更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等方面，研究提出完善機(jī)構(gòu)職能體系、破解深層次體制機(jī)制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。
做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。要全面貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)機(jī)構(gòu)編制工作重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼事關(guān)大局、牽一發(fā)動(dòng)全身的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制等，進(jìn)行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃，研究制定工作指導(dǎo)意見(jiàn)和具體工作方案。
第二，把服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作擺在突出位置。黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署，機(jī)構(gòu)編制工作要從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制上全力做好支撐保障。要服務(wù)保障國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，不僅要從機(jī)構(gòu)編制上給予傾斜保障，還要通過(guò)改革從體制機(jī)制上推動(dòng)解決突出問(wèn)題，構(gòu)建更加高效的組織體系和運(yùn)行管理體系，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部位的安全體系和能力建設(shè)。要服務(wù)保障民生領(lǐng)域建設(shè)。重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問(wèn)題背后的體制機(jī)制問(wèn)題。鞏固中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)成果，充實(shí)加強(qiáng)并穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍。要加大事業(yè)單位改革力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，盤(pán)活現(xiàn)有資源，把精減下來(lái)的事業(yè)編制用到民生急需上。
第三，樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置。突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要職能，符合基層實(shí)際情況和基層事務(wù)特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，真正做到簡(jiǎn)約高效便民。要繼續(xù)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項(xiàng)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關(guān)資源，持續(xù)下沉人員編制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。要研究提出切實(shí)可行的辦法措施，著力破除基層機(jī)構(gòu)編制類別、人員身份、激勵(lì)保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導(dǎo)向和制度環(huán)境。
第四，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理。要嚴(yán)控總量。我國(guó)行政編制和事業(yè)編制總量要控制在合理、可持續(xù)的范圍內(nèi)。要強(qiáng)化《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的剛性約束。要穩(wěn)妥有序規(guī)范編外用人管理。要把好鋼用在刀刃上。機(jī)構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到關(guān)系民生福祉、強(qiáng)基固本的薄弱環(huán)節(jié)。這次機(jī)構(gòu)改革精減下來(lái)的編制，要統(tǒng)籌用好，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，最大化發(fā)揮使用效益。同時(shí)，要在完成政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單編制工作基礎(chǔ)上，對(duì)部門(mén)核心職能履行情況進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，針對(duì)突出問(wèn)題研究提出改進(jìn)完善的措施，確保這些職能配置科學(xué)規(guī)范，不掛空擋、高效順暢運(yùn)行。
二、做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作
做好機(jī)構(gòu)改革工作是中央編委的重要職責(zé)。黨的二十屆二中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，要穩(wěn)妥有序抓好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)。
要精心組織實(shí)施好中央層面的機(jī)構(gòu)改革。近段時(shí)間以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，新組建部門(mén)陸續(xù)掛牌、班子逐步到位，轉(zhuǎn)隸組建、制定修訂部門(mén)“三定”規(guī)定等工作有序開(kāi)展，部門(mén)間基本協(xié)調(diào)達(dá)成一致，精減中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)編制任務(wù)已經(jīng)完成，各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利。下一步，要抓好“三定”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，把職責(zé)研究準(zhǔn)、邊界劃清楚、責(zé)任定明確。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制新組建和職責(zé)調(diào)整部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)。要加快工作進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量完成中央層面改革任務(wù)。
要高度重視并做好地方機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施。地方機(jī)構(gòu)改革要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接，壓茬扎實(shí)推進(jìn)。調(diào)整優(yōu)化地方金融、科技、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理、老齡工作等領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu)，以及精簡(jiǎn)規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置等，都是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案明確要求在地方落實(shí)的事項(xiàng)，要不折不扣認(rèn)真落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現(xiàn)有金融工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)置，就是一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要是抓監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)黨建工作。關(guān)于科技部門(mén)職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整，地方情況與中央不同，要解決的突出問(wèn)題也不一樣。中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源，集中力量辦大事，省一級(jí)不一樣，市、縣更不一樣，不同地區(qū)之間情況也千差萬(wàn)別，不一定完全與中央層面對(duì)應(yīng)?？萍脊芾砺氊?zé)該集中的還要適當(dāng)集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。市、縣科技機(jī)構(gòu)總體要加強(qiáng)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。地方反映，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多。這個(gè)問(wèn)題必須認(rèn)真加以解決。
地方機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)文件稿對(duì)地方反映突出、需要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)的行政執(zhí)法體制改革、基層管理體制改革、優(yōu)化配置人員編制和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求等作出部署，要指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際抓好貫徹執(zhí)行。要按照黨的二十大決策部署，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)政府部門(mén)執(zhí)法主體責(zé)任，能由機(jī)關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，減少、歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
需要強(qiáng)調(diào)的是，做好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作，必須以鐵的紀(jì)律保駕護(hù)航。必須嚴(yán)格遵守黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)律要求，各級(jí)涉改革部門(mén)嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。要嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，重大改革事項(xiàng)必須報(bào)黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止。
多年來(lái)，各級(jí)編辦圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量富有成效的工作，有力推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，扎實(shí)抓好主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，謀實(shí)招、求實(shí)效，當(dāng)好編委的參謀助手。要持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，各級(jí)組織部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)歸口管理要求，充分發(fā)揮黨管機(jī)構(gòu)編制的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。編委各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好機(jī)構(gòu)編制工作。
